云南省降低實體經濟企業(yè)成本實施細則

為全面降低實體經濟企業(yè)成本，進一步落實企業(yè)稅費、融資、交易、社保、物流等系列優(yōu)惠政策，突出“降成本”政策的普惠性、針對性和差別化，著力推進我省供給側結構性改革“降成本”工作，促進全省經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，依據《國務院關于印發(fā)降低實體經濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48 號）《云南省人民政府關于供給側結構性改革降成本的實施意見》（云政發(fā)〔2016〕45號）精神以及有關法律法規(guī)和政策文件，結合我省實際，制定本細則。

一、合理降低企業(yè)稅費

（一）全面貫徹落實國家“營改增”和筒化增值稅稅率結構政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增。對納稅人提供的直接或間接國際貨物運輸代理服務，金融同業(yè)往來利息收入，納稅人提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務等項目免征增值稅。（省國稅局牽頭；省財政廳、地稅局配合）

（二）落實國家支持企業(yè)創(chuàng)新和針對高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠有關政策，對認定的高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除，形成無形資產的按照無形資產成本的150%攤銷；2017年1月1日一2019年12月31 曰，科技型中小企業(yè)符合條件的研究開發(fā)費用未形成無形資產加計扣除比例提高到75%，形成無形資產的按照無形資產成本的 175%在稅前攤銷；對規(guī)模以下高新技術企業(yè)按照先投入后補助的原則，統(tǒng)籌既有資金，依據企業(yè)先期投入的研發(fā)經費按照一定比例給予補助、最高不超過20萬元。（省財政廳牽頭；省國稅局，省地稅局、科技廳、工業(yè)和信息化委、統(tǒng)計局配合）

（三）落實國家有關“雙創(chuàng)”稅收優(yōu)惠政策，眾創(chuàng)空間按照規(guī)定條件享受固定資產加速折舊、進口設備稅收等優(yōu)惠政策。 2016年1月1日一2018年12月31日，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（省地稅局牽頭；省科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化委，省國稅局配合）

（四）嚴格執(zhí)行小微企業(yè)、西部大開發(fā)、企業(yè)兼并重組、技術先進型服務企業(yè)等國家稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)依法依規(guī)享受稅收“減、免、緩”政策。（省國稅局牽頭；省地稅局、財政廳、工業(yè)和信息化委配合）

（五） 2016年1月1日一2018年12月31日，對專門經營農產品的農產品批發(fā)市場、農貿市場使用（包括自有和承租）的房產、土地，暫免征收房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對同時經營其他產品的農產品批發(fā)市場和農貿市場使用的房產、土地，按照其他產品與農產品交易場地面積的比例確定征免房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。2017年1月1日一2019年12月31日，對物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地登記使用稅額標準的50 %計征城鎮(zhèn)土地使用稅。（省地稅局牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、食品藥品監(jiān)管局配合）

（六）將免征教育費附加、地方教育附加的范圍，由按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元）的繳納義務人，擴大到按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務人。（省地稅局牽頭；省財政廳配合）

（七）繼續(xù)落實大型水電企業(yè)增值稅政策，裝機容量超過 100萬千瓦的水力發(fā)電站（含抽水蓄能電站）銷售自產電力產品的，自2016年1月1日一2017年12月31日，對其增值稅實際稅負超過12%的部分實行即征即退政策。（省國稅局牽頭）

（八）嚴格執(zhí)行取消、免征、降低、停征行政事業(yè)性收費的有關政策規(guī)定。對工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)，除國家法定不能減免的收費外，其他省級及省以下政府本級收入的涉企行政事業(yè)性收費，原則上一律免收。自2017年4月1日起，取消非刑事案件財物價格鑒定費、口岸以外邊防檢查監(jiān)護費等12項涉企行政事業(yè)性收費；停征地質成果資料費、城市放射性廢物送貯費等23項涉企行政事業(yè)性收費；對仲裁收費、藥品生產經營質量管理規(guī)范認證費等6項行政事業(yè)性收費標準降低30 %.實行差別化排污收費政策，建立約束激勵機制，促進企業(yè)治污減排，對企業(yè)污染物排放濃度值低于國家和我省規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。（省財政廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護廳、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、物價局配合）

（九）自2016年9月1日起，上年度企業(yè)應納稅所得額低于 30萬元的企業(yè)，可申請減繳專利申請費、年費、復審費和發(fā)明專利申請實質審查費。（省知識產權局牽頭；省物價局配合）

（十）取消價格調節(jié)基金，停征新菜地開發(fā)建設基金、育林基金、散裝水泥專項資金。自2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加中的電附加和自來水附加、新型墻體材料專項基金。（省財政廳牽頭；省物價局、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、地稅局、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳，省國稅局配合）

（十一）加強旅游景區(qū)門票價格監(jiān)管，凡實行政府定價和政府指導價管理的旅游景區(qū)門票價格，嚴格執(zhí)行門票價格調整周期、幅度的規(guī)定，凡上調實行政府指導價管理的同一游覽參觀點門票價格，調價頻率不得低于3年；原門票價格在50元以內（不含50元）的，一次提價幅度不得超過原票價的35%； 50元（含50元）一100元（不含100元）的，一次提價幅度不得超過原票價的30%； 100元（含100元）一200元（不含200元）的，一次提價幅度不得超過原票價的25%； 200元（含200元）以上的，一次提價幅度不得超過原票價的15%.（省物價局牽頭；省旅游發(fā)展委配合）

二、降低企業(yè)融資成本

（十二）對國家、省設立的產業(yè)投資基金，金融機構在給予項目資本金及貸款支持時，合理確定利率水平；在給予項目各方咨詢服務、結算服務（含各類網銀等交易銀行及貨幣增值服務）時，適當給予費用減免。（人民銀行昆明中心支行牽頭；省發(fā)展改革委，云南銀監(jiān)局配合）

（十三）降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，進一步清理規(guī)范銀行業(yè)金融機構的收費行為，嚴禁通過“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率，督促銀行業(yè)金融機構依法合規(guī)收費。采取增信和貼息等措施，加大對符合產業(yè)升級方向的企業(yè)和項目的信貸支持。（云南銀監(jiān)局牽頭；省財政廳，人民銀行昆明中心支行，省工業(yè)和信息化委、金融辦、物價局配合）

（十四）建立健全企業(yè)上市、掛牌獎勵扶持政策，對在境內外主要證券交易所首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)、在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)、成功發(fā)行債券的企業(yè)，給予獎勵。（省金融辦牽頭；省財政廳，云南證監(jiān)局，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，人民銀行昆明中心支行配合）

（十五）扶持我省區(qū)域性股權市場依法規(guī)范發(fā)展，引導企業(yè)積極運用公司債、企業(yè)債、銀行間市場非金融企業(yè)債務融資工具等直接融資，鼓勵符合條件的企業(yè)境外發(fā)債。（省發(fā)展改革委牽頭；省金融辦、工業(yè)和信息化委，人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局配合）

（十六）規(guī)范資產評估市場，鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔保費率；融資擔保機構為中小微企業(yè)貸款擔保，政策性融資擔保機構為“三農”提供低費率的政策性融資擔保，財政給予相應補助。（省財政廳牽頭；省金融辦、工業(yè)和信息化委，云南銀監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行配合）

（十七）通過資本金補助、風險分擔等方式，支持發(fā)展或重組以政府出資為主的政策性融資擔保機構，構建政府一銀行一擔保機構合作的風險分擔機制。省財政廳通過盤活省信用再擔保公司的財政資金進行籌資，首期籌資規(guī)模20億元，聯(lián)合商業(yè)銀行等金融機構共同出資設立實體經濟企業(yè)貸款風險補償“資金池”。支持工業(yè)發(fā)展重點地區(qū)財政出資建立相應的實體經濟企業(yè)貸款風險補償資金，聯(lián)合省級風險補償資金實現放大效應。風險補償資金對實體經濟企業(yè)貸款風險補償額度最高可達50%.（省財政廳，各州、市人民政府牽頭；省信用再擔保公司，云南銀監(jiān)局配合）

（十八）以民間資本為主、政府引導資金為輔，設立我省中小企業(yè)應急轉貸資金，開展中小企業(yè)轉貸服務，降低企業(yè)融資成本和風險。引導銀行繼續(xù)為企業(yè)提供綜合成本低的“助保貸”等項目服務，建立“助保貸”資金池，發(fā)放財政風險補償金。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省金融辦、財政廳，人民銀行昆明中心支行配合）

（十九）改進對小微企業(yè)的金融服務，優(yōu)化商業(yè)銀行信貸結構。落實小微企業(yè)流動性資金貸款無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等還款方式創(chuàng)新政策，支持符合條件的地方法人銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，鼓勵金融機構深化小微企業(yè)金融服務與“互聯(lián)網十”的融合，改造信貸管理制度和信用評價模型，優(yōu)化業(yè)務辦理流程。（人民銀行昆明中心支行牽頭；云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦配合）

（二十）利用普惠金融發(fā)展專項資金，對符合條件的縣域金融機構給予涉農貸款增量獎勵，對符合條件的農村金融機構給予定向費用補貼，對符合條件的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款實行貼息及獎補。（省財政廳牽頭；人民銀行昆明中心支行，省金融辦，各州、市人民政府配合）

（二十一）對政府與社會資本方簽訂PPP項目合同，并引入社會資本、采用PPP模式化解存量政府性債務和使用云南省 PPP融資支持基金的PPP項目按照規(guī)定給予以獎代補。（省財政廳牽頭；各州、市人民政府配合）

三、降低制度性交易成本

（二十二）加快推進政府權力清單、政府責任清單、企業(yè)投資負面清單以及政務服務網建設，持續(xù)深化“放管服”改革。嚴格執(zhí)行行政許可項目目錄公布的承諾時限，將市場監(jiān)管、政府審批、各類保證金收取、證明材料納入清單管理，筒化辦事流程，完善網上行政審批服務系統(tǒng)，清理規(guī)范行政審批前置中介服務事項，無法律法規(guī)依據的審批事項、中介服務事項、收費項目一律取消。實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，推行企業(yè)登記全程電子化，加強涉企信息歸集共享。（省編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭；省工商局、省人力資源社會保障廳、地稅局、質監(jiān)局，省國稅局，各州、市人民政府配合）

（二十三）落實各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇政策，對民間投資進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領域，除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委、工商局、國土資源廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳配合）

（二十四）推行行政審批標準化和分類管理，投資項目辦理事項納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一口受理、并行辦理、限時辦結、統(tǒng)一答復”。項目單位應當在開工建設前依法辦理有關手續(xù)。核準項目除重大項目需要環(huán)評審批外，其他只保留規(guī)劃、土地兩項前置審批；備案項目不再設置任何前置條件，項目備案機關收到項目單位合規(guī)備案信息后須及時賦碼確認備案。各級公共資源交易機構不得變相設置審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政管理事項。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、投資項目評審中心，各州、市人民政府配合）

（二十五）進一步優(yōu)化投資項目在土地、規(guī)劃、環(huán)評、消防、水務、電力設施配套等環(huán)節(jié)的審批流程，在省級及以上具備條件的園區(qū)實行一次性審批和一次性收費。對省重大工業(yè)項目開辟“綠色通道”，成立專項服務組提升對重大工業(yè)項目的服務水平。將企業(yè)投資項目行政審批納入重點稽察工作范圍，設立投訴舉報電話，加大稽察力度，建立有關問題移交監(jiān)察部門處理機制。（省工業(yè)和信息化委，省級有關行政審批部門，各州、市人民政府，省重點項目稽察特派員辦公室，省公安消防總隊，云南電網公司牽頭；省監(jiān)察廳、投資項目評審中心配合）

（二十六）優(yōu)化服務流程，對商務登記備案單位，備案人員為單位股東的，不再提交公司章程或協(xié)議；商務登記備案單位年審，不再提交工商營業(yè)執(zhí)照及年報情況。（省商務廳牽頭）

（二十七）推進云南電子口岸和國際貿易“單一窗口”建設，加快實現口岸管理有關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，全面擴大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗范圍；推進一體化通關和檢驗檢疫一體化，推行“雙隨機”和通關作業(yè)無紙化，調整優(yōu)化口岸監(jiān)管查驗和通關流程，把口岸通關現場執(zhí)法降到最低限度，提高非侵入式、非干擾式檢查檢驗比例。（省商務廳牽頭；云南出入境檢驗檢疫局、昆明海關配合）

（二十八）積極開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務、市場交易和投融資等領域，對守信企業(yè)在行政審批、政府采購、招投標管理、投資補助等環(huán)節(jié)給予重點支持，對失信企業(yè)建立行業(yè)失信黑名單制度和聯(lián)合懲戒機制。（省發(fā)展改革委牽頭；省社會信用體系建設成員單位配合）

（二十九）加大反壟斷執(zhí)法力度，加強價格執(zhí)法，對不正當競爭、濫用市場支配地位、亂收費等違法行為依法處罰。加強知識產權保護，加大對專利、商標、商業(yè)秘密等方面知識產權侵權假冒行為的打擊力度。切實履行與企業(yè)簽訂正式合同中的承諾事項，及時協(xié)調處理企業(yè)投訴事項，杜絕承諾不兌現、承諾縮水等現象，嚴肅查處“吃拿卡要”“亂作為”等行為。（各州、市人民政府，省工商局、物價局、知識產權局牽頭；省直有關部門配合）

（三十）推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關職能邊界，清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。（省民政廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、編辦配合）

四、降低企業(yè)人工成本

（三十一）生育保險基金累計結余超過9個月的統(tǒng)籌區(qū)，降低生育保險費率至0.5%以下。工傷保險行業(yè)類別從原來的3類劃分為8類，平均費率由0. 93%降至0. 75%.2017年1月1曰一2018年4月30日，失業(yè)保險繳費費率下調至1%，其中，單位繳費費率下調至0.7%，個人繳費費率下調至0.3%.企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位參�？傎M率降至27%，其中，單位繳費費率從20%下調至19%，個人繳費費率保持8%不變。（省人力資源社會保障廳牽頭；省財政廳配合）

（三十二）2016年5月1日一2018年4月30日，企業(yè)住房公積金繳存比例可根據自身生產經營狀況在5% —12%之間自行確定。生產經營困難企業(yè)，可經單位職工代表大會或工會討論通過后，申請緩繳住房公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省財政廳配合）

（三十三）錄用正在領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員并簽訂勞動合同的，由失業(yè)保險機構給予用人單位就業(yè)補助，補助標準每人不超過1500元；以轉崗方式安置富余人員進行轉崗培訓，可按照培訓項目實際付費的50%給予每人不超過400元的一次性培訓補助。對符合規(guī)定條件的企業(yè)，可按照不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。（省人力資源社會保障廳牽頭）

（三十四）2016年5月1日一2018年4月30日，對符合產業(yè)導向、在生產經營中暫時遇到困難的企業(yè)，按照規(guī)定報經有關部門批準后，可緩繳應由企業(yè)繳納的社會保險費，緩繳期限累計不超過6個月。（省人力資源社會保障廳牽頭）

（三十五）企業(yè)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并按照標準繳納社會保險費的，按照規(guī)定給予3年的社會保險補貼；小微企業(yè)吸納高校、技工院校畢業(yè)生，與之簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按照規(guī)定給予1年的社會保險補貼。（省人力資源社會保障廳牽頭）

（三十六）推進戶籍制度改革，實現居住證制度全覆蓋，促進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并納入當地就業(yè)、教育、社會保險等公共服務覆蓋范圍。全面放開除昆明市主城區(qū)以外地區(qū)的落戶限制，全省取消對高校畢業(yè)生和中高級技工落戶限制，降低勞動力自由流動成本。（省公安廳牽頭；省人力資源社會保障廳、教育廳、衛(wèi)生計生委配合）

（三十七）合理把握全省最低工資標準增長節(jié)奏，將最低工資標準由每2年至少調整1次改為每2—3年至少調整1次。（省人力資源社會保障廳牽頭）

五、降低企業(yè)用能成本

（三十八）推進電力市場化改革，完善交易規(guī)則，落實輸配電價政策，擴大交易準入范圍，加大售電公司培育，充分發(fā)揮昆明電力交易中心作用，支持符合準入條件的工商企業(yè)通過雙邊協(xié)商、集中競價等方式直接參與市場化交易，或委托售電公司、供電部門代理購電，直接交易的電量和容量將不再納入發(fā)用電計劃。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省能源局、物價局，國家能源局云南監(jiān)管辦、云南電網公司，昆明電力交易中心配合）

（三十九）完善大工業(yè)兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式，放寬基本電價計費方式變更周期限制，按照變壓器容量或最大需量計費變更周期調整為按季變更，若電力用戶選擇按照最大需量

方式計收基本電費的，合同最大需量核定值變更周期調整為按月變更；放寬減容（暫停）期限限制，電力用戶（含新裝、增容用戶）可提前5個工作日向電網企業(yè)申請減容、暫停、恢復用電，減容（暫停）后容量達不到兩部制電價規(guī)定容量標準的，按照相應用電類別單一制電價計費，減容（暫停）設備自設備加封之日起免收基本電費。電網企業(yè)主動指導企業(yè)用戶科學配置用電變壓器容量，合理選擇計費方式，降低基本電費支出。（省物價局牽頭；云南電網公司配合）

（四十）擁有并網自備電廠的企業(yè)應與電網企業(yè)協(xié)商確定備用容量，并按照約定的備用容量向電網企業(yè)繳納系統(tǒng)備用費；對用電企業(yè)綜合利用余熱、余壓建設的自備發(fā)電機組，已按照大工業(yè)兩部制電價繳納了基本電費的，不再繳納自備電廠系統(tǒng)備用費。對列入我省“四個一百”和工業(yè)轉型升級“三個一百”的重點建設項目，暫緩收取臨時接電費。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭；云南電網公司配合）

（四十一）對用電量進入全省前100名的企業(yè)，優(yōu)先支持其與發(fā)電質量高、電價相對低的發(fā)電企業(yè)簽訂中長期合約。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省能源局，國家能源局云南監(jiān)管辦、云南電網公司配合）

（四十二）鼓勵售電公司以規(guī)�；�、專業(yè)化的服務幫助小企業(yè)、園區(qū)分散企業(yè)參與電力交易，鼓勵110千伏以下的中小用電企業(yè)，特別是新材料企業(yè)以直接參與或者通過委托售電公司等多種方式參與市場化交易。（省能源局牽頭；省工業(yè)和信息化委，國家能源局云南監(jiān)管辦、云南電網公司配合）

（四十三）制定公共照明和旅游景觀亮化工程用電價格政策，對公共性、公益性亮化工程用電，結算電價不超過0.4元每千瓦時；支持景區(qū)旅游企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展直接交易，或由當地供電企業(yè)打捆用電量參與電力市場化交易；對承擔公共性、公益性亮化功能的有關企業(yè)亮化工程用電，由各地政府給予適當補貼。（省物價局牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設廳、旅游發(fā)展委、能源局，云南電網公司、國家能源局云南監(jiān)管辦配合）

（四十四）對云南電網公司供電范圍內實施“一戶一表”改造后抄表收費到戶的城鄉(xiāng)居民用戶，落實每戶每年1560千瓦時、每千瓦時0. 36元的電能替代價格政策；對年用電量4000千瓦時及以上的居民用戶，由電網公司按照有利于鼓勵居民擴大電力消費的原則制定用電套餐供居民用戶自主選擇。（省物價局牽頭；省能源局，云南電網公司配合）

（四十五）完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制，適時開展管輸價格成本監(jiān)審，合理制定我省天然氣管輸價格。支持非居民用氣供需雙方在價格政策允許的范圍內，公開交易形成具體價格。爭取將全省現行成品油銷售價區(qū)歸并減少至不超過3 個。（省物價局牽頭；省商務廳、能源局，國家能源局云南監(jiān)管辦、中石化云南分公司、中石油云南銷售分公司配合）

六、降低企業(yè)用地成本

（四十六）嚴格執(zhí)行中央出臺的6項專項資金計提政策，對農田水利建設資金和教育資金統(tǒng)一按照土地出讓收益計提。全部取消省級及以下各級政府自定的附加于工業(yè)用地上的各項計提資金。（省財政廳、國土資源廳，各州、市人民政府牽頭；省工業(yè)和信息化委配合）

（四十七）工業(yè)用地前期開發(fā)成本，只限于與宗地直接相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設。應由市政統(tǒng)一建設、與工業(yè)用地宗地無直接相關的市政道路、軌道交通、公用水利、綠地景觀、河道治理、排污處理等城市基礎設施建設費用，不得攤入工業(yè)用地前期開發(fā)成本。堅持區(qū)域內土地開發(fā)成本綜合、動態(tài)平衡，通過商業(yè)用地、綜合用地、住宅用地等經營性用地彌補工業(yè)用地成本。穩(wěn)定土地取得成本，穩(wěn)步推進征地補償標準更新修訂。（各州、市人民政府，省國土資源廳牽頭；省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化委、審計廳配合）

（四十八）國家《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄》以及《生產性服務業(yè)分類（2015）》（國統(tǒng)字〔2015〕41號）明確的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代倉儲物流、生產性服務業(yè)中輕資產且可大量使用標準廠房的項目可歸類為工業(yè)產業(yè)類，用地時由城市規(guī)劃部門按照工業(yè)用地出具土地規(guī)劃條件、國土資源部門按照工業(yè)用地及工業(yè)地價提供用地。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委牽頭；省科技廳、商務廳，各州、市人民政府配合）

（四十九）煤炭企業(yè)的矸石山、排土場用地，防排水溝用地，礦區(qū)辦公、生活區(qū)以外的公路、鐵路專用線及輕便道和輸變電線路用地，火（炸）藥庫庫房外安全區(qū)用地，向社會開放的公園及公共綠化帶用地，暫免征收土地使用稅。（省地稅局牽頭；省國土資源廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、煤炭工業(yè)局配合）

（五十）工業(yè)用地最低價格的確定，不得低于項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按照規(guī)定應收取的有關費用之和。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)，經批準可最長于2 年內分期繳納。（省國土資源廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委配合）

（五十一）支持企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)按照程序提高現有工業(yè)用地土地利用強度、增加容積率，對其不再增收土地出讓價款。完全退出行業(yè)產能的企業(yè)處置和轉讓的土地收入，專項用于退出企業(yè)的職工安置。（省國土資源廳牽頭；省財政廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳配合）

（五十二）企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統(tǒng)工業(yè)，興辦先進制造、生產性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，可實行按照原用途和土地權利類型使用土地過渡期政策。過渡期政策以5 年為限，5年期滿涉及轉讓需辦理有關用地手續(xù)的，可按照新用途、新權利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。（省國土資源廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委配合）

（五十三）企業(yè)除商住用地以外，其余用地一律免繳壩區(qū)耕地質量補償費；應繳的壩區(qū)耕地質量補償費在辦理土地供應手續(xù)時按照20%的比例上繳省財政，其余80%由各州、市自行決定收繳。對于大規(guī)模工業(yè)用地、園區(qū)用地3年內可申請暫緩繳納失地農民保證金。（省國土資源廳牽頭；省財政廳、人力資源社會保障廳配合）

（五十四）實施差異化的工業(yè)用地區(qū)域政策和獎勵政策。區(qū)域工業(yè)用地開發(fā)上，重點支持昆明、玉溪、曲靖、楚雄、紅河等滇中地區(qū)，原則上不支持迪慶、怒江等不適宜發(fā)展工業(yè)的地區(qū)。工業(yè)用地土地出讓金全額進入財政，依法依規(guī)按照“收支兩條線”管理。在工業(yè)發(fā)展重點地區(qū)實施差異化的工業(yè)用地獎勵政策，綜合考慮工業(yè)項目投資強度、產業(yè)性質、科技含量、就業(yè)崗位數量、納稅額、產值等因素，對工業(yè)企業(yè)進行獎勵，具體獎勵金額按照以下辦法和要求確定。（各州、市人民政府，省工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳牽頭；省直有關部門配合）獎勵辦法：獎勵金額=基礎地價X （1—N項獎勵率之和）基礎地價：基礎地價的確定以全省工業(yè)用地均價17萬元/畝為基礎，滇中地區(qū)根據各自實際以17萬元/畝為基礎上下浮動 10%確定本地的基礎地價，其他適宜發(fā)展工業(yè)的地區(qū)根據各自實際以17萬元/畝為基礎上下浮動30%確定本地的基礎地價。

獎勵率：

1.   滇中地區(qū)項目投資強度>300萬元/畝的，最高可獎勵 25%；其他適宜發(fā)展工業(yè)的地區(qū)結合自身實際，根據項目投資強度，給予最高不超過20%的獎勵；重大項目“一事一議”

2.  適宜發(fā)展工業(yè)的地區(qū)符合國家《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄》明確的戰(zhàn)略性新興產業(yè)工業(yè)項目用地，最高可獎勵40%；符合我省8大重點產業(yè)中工業(yè)類發(fā)展方向，除上述戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域外的項目用地，最高可獎勵10%.

3.  適宜發(fā)展工業(yè)地區(qū)的工業(yè)項目用地畝均工業(yè)增加值、畝均稅收、畝均就業(yè)人數等與本地平均數相比，每超10%按照獎勵1%計，最高可獎勵10%.

（五十五）逐步增加年度工業(yè)用地出讓面積占全省土地出讓面積的比重，工業(yè)項目建設用地應保盡保。探索新的工業(yè)供地方式，做好服務，凡符合《云南省工業(yè)園區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃（2016— 2025年）》、省級及以上新型工業(yè)化產業(yè)示范基地的園區(qū)主導產業(yè)，可一次性或分批次報批用地，再逐個落實到具體項目。全省年度前100個重點工業(yè)項目，由省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委共同提出項目清單，省國土資源廳保障其年度新增建設用地計劃指標。（省國土資源廳、工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委，各州、市人民政府配合）

（五十六）盤活工業(yè)閑置土地和低效用地，對因使用權人自身原因造成閑置的，閑置1年不滿2年的要按照土地出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費，并限期開發(fā)；閑置滿2年的依法收回，并重新安排使用。加強工業(yè)用地利用綜合評價，對投資強度低、利用效益差等情況的，列入低效用地清理處置范圍并規(guī)劃另行安排使用。（省國土資源廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府配合）

七、降低企業(yè)物流成本

（五十七）加大多式聯(lián)運、甩掛運輸等新型運輸方式扶持力度，對省級及以上多式聯(lián)運示范項目建設給予經費補助，推進物流大數據、服務平臺建設，提升物流配送效率，促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接，降低運輸成本。（省交通運輸廳、商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、物價局、質監(jiān)局、民航發(fā)展管理局，昆明鐵路局配合）

（五十八）對符合中國鐵路總公司議價政策規(guī)定的運輸產品，通過議價方式給予鐵路運價下浮優(yōu)惠。自2017年起，省財政每年預算安排3. 6億元企業(yè)擴銷促產鐵路運輸專項資金，對落實國家“一帶一路”倡議的滇越國際鐵路聯(lián)運等給予運費補助，對我省除原礦（磷礦石、金屬礦、煤炭等）外的鐵路大宗出省工業(yè)制成品給予運費補助。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省財政廳，昆明鐵路局配合）

（五十九）貫徹落實國務院關于進一步降低物流成本的決策部署，探索高速公路分時段差異化收費和標準貨運車型計重收費ETC應用。2017年10月1日一2019年9月30日，對辦理使用 ETC “云通卡”交費的貨車用戶給予20%的高速公路通行費優(yōu)惠。落實國家和我省的鮮活農產品“綠通車”政策，對規(guī)定品種的鮮活農產品實行免費運輸。取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費項目。（省交通運輸廳，省公路開發(fā)投資有限責任公司牽頭；省物價局、農業(yè)廳配合）

（六十）對從事跨境物流業(yè)務的客貨運輸車輛，在我省高速公路、一級收費公路通行時所繳納的車輛通行費，經口岸運政、海關登記核驗，3類及3類以上車型統(tǒng)一按照3類車型標準計費。（省交通運輸廳牽頭；昆明海關配合）

（六十一）對新入駐、租用海關特殊監(jiān)管區(qū)或經所在地政府認定的物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電商園區(qū)等的快遞企業(yè)營業(yè)、處理及倉儲用房，由所在地政府按照每平方米不超過10元的標準給予快遞企業(yè)月租補貼，單戶企業(yè)每年補貼不超過30萬元。（各州、市人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、商務廳，省郵政管理局、昆明海關配合）

（六十二）對以一般貿易、邊境貿易進口，且符合國家規(guī)定進口目錄和《2016年外經貿發(fā)展專項資金進口貼息事項申報指南》規(guī)定的進口產品和引進技術，總額在申報周期內不低于100 萬美元的，可申報進口貼息資金。（省商務廳牽頭；省財政廳配合）

（六十三）依法探索降低高速公路收費、延長收費年限的原則，適時適度降低高速公路貨車通行費收費標準。（省交通運輸廳，省公路開發(fā)投資有限責任公司牽頭；省財政廳、物價局配合）

八、提高企業(yè)資金周轉效率

（六十四）鼓勵實體經濟企業(yè)將符合條件的經營性資產證券化，或通過金融租賃、融資租賃等方式盤活存量資產。支持重點企業(yè)籌集周轉資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風險傳導。（云南銀監(jiān)局牽頭；人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局，省工業(yè)和信息化委、金融辦、財政廳、商務廳配合）

（六十五）加快推進地方存量政府債務置換，各級政府統(tǒng)籌包括置換債券資金在內的預算資金，按照有關規(guī)定妥善償還經清理核實屬于地方政府債務拖欠的工程款。對通過出讓資產等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。（省發(fā)展改革委、財政廳牽頭；省國資委配合）

（六十六）全面清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的各類保證金，除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對保留的各項保證金，推行銀行保函制度，市場主體可以銀行保函繳納。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省財政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳配合）

（六十七）鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新貸款抵質押方式，拓展應收賬款質押、股權質押、存貨及倉單質押等貸款業(yè)務；支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)面向符合一定條件的合格投資者發(fā)行債券；鼓勵發(fā)行可續(xù)期債券、小微企業(yè)增信集合債券等其他創(chuàng)新品種；鼓勵符合條件的企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據、非公開定向融資工具、綠色票據和項目收益票據等直接債務融資工具。（人民銀行昆明中心支行牽頭；省發(fā)展改革委、金融辦，云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局配合）

九、支持工業(yè)企業(yè)“輕資產”入園發(fā)展

（六十八）安排省級財政專項資金，鼓勵和支持《云南省工業(yè)園區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃（2016—2025年）》規(guī)劃范圍內工業(yè)園區(qū)所在地州市人民政府、園區(qū)管委會或政府性融資平臺公司采取“訂單式”統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建用于企業(yè)入駐的生產性用房，經省工業(yè)和信息化委審查認可，給予每平方米200—300元補助支持，其中，單層每平方米給予200元補助，多層每平方米給予300元補助。鼓勵龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)以“園中園”模式建立特色化、專業(yè)化園區(qū)，其生產性用房納入補助扶持范圍。（有關州、市人民政府，有關園區(qū)管委會，省工業(yè)和信息化委、財政廳牽頭）

（六十九）將園區(qū)基礎設施建設納入城鎮(zhèn)基礎設施建設規(guī)劃，推進園區(qū)和城鎮(zhèn)水電燃氣、通信網絡、污水處理、公共交通、公租房、廉租房等市政公用基礎設施同步建設，集中建設醫(yī)院、學校、文化娛樂、職業(yè)培訓、商業(yè)中心、就業(yè)和社保服務等生活配套設施，實現園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎設施共建共享。（各州、市人民政府牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化委配合）

（七十）鼓勵工業(yè)發(fā)展重點地區(qū)安排專項資金，通過補助、貼息、參股、代投設備等多種方式，對本地引進的重點工業(yè)項目予以支持。對事關全省工業(yè)發(fā)展的重大工業(yè)項目“一事一議”，由省工業(yè)和信息化委牽頭報經省人民政府審定后，由省、州市共同出資通過代投設備支持項目建設。（有關州、市人民政府，省工業(yè)和信息化委牽頭；省直有關部門配合）

十、加大企業(yè)做優(yōu)做強獎補力度

（七十一）在現有支持工業(yè)發(fā)展財政資金基礎上，新增專項安排企業(yè)做優(yōu)做強專項資金，根據年度企業(yè)申報實際情況，重點對以下領域進行支持：支持企業(yè)技術改造，制定我省技術進步指導目錄，出臺鼓勵企業(yè)加大技術改造投入的獎補辦法，其中，對符合方向的技術改造投資項目，建設有效期內按照技術改造固定資產實際投入的20%進行獎補，省、州市分別承擔50%.鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，對新認定的企業(yè)技術中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，按照國家級300萬元、省級100萬元的標準給予一次性獎補。（省工業(yè)和信息化委、財政廳牽頭；省發(fā)展改革委，各州、市人民政府配合）

（七十二）對國家智能制造試點示范項目給予一次性獎補 200萬元，對省級組織實施的智能制造示范項目給予一次性不少于100萬元獎補。對列入國家級、省級認定的單項冠軍示范企業(yè)，分別給予一次性200萬元、100萬元獎勵。對確定為國家級、省級服務型制造示范企業(yè)，分別給予一次性200萬元、100 萬元的獎勵。對認定為國家級、省級工業(yè)設計中心的企業(yè)分別給予一次性200萬元、100萬元的獎勵。支持集群發(fā)展，深入開展新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（產業(yè)轉移合作示范園區(qū)）創(chuàng)建活動，對認定為國家級、省級示范基地的分別給予一次性300萬元、 100萬元獎勵。認定為“中國制造2025”卓越提升試點示范基地的一次性給予500萬元獎勵。對認定的綠色供應鏈、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產品和工業(yè)產品生態(tài)（綠色）設計示范企業(yè)給予 50萬元一200萬元一次性獎勵。（省工業(yè)和信息化委、財政廳牽頭；省直有關部門，有關州、市人民政府配合）

十一、實施保障

（七十三）建立年度工業(yè)政策落實評價考核機制。明確工業(yè)政策評價考核機構，建立科學規(guī)范的評價考核體系和激勵機制，開展年度政策落實效果評價考核和獎勵，將年度工業(yè)經濟發(fā)展責任目標納入州市綜合考評指標體系，在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)中單列為二級指標，并給予不低于2分的加分激勵。（省檢查考評工作領導小組辦公室、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳、財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府牽頭）

（七十四）各州、市人民政府要建立完善降成本長效工作機制，加強組織領導，制定工作方案，采取有力措施，確保工作取得實效。省直有關部門要進一步細化政策措施，加強工作指導，抓好督促落實。各州、市人民政府和省直有關部門要按月報送降成本工作監(jiān)測情況，每半年報送降成本工作效果評估，切實推進降成本各項工作落實。

（七十五）此前我省出臺的有關政策與本細則不一致的，以本細則為準。條款有明確時限的按照規(guī)定時限執(zhí)行，未明確時限的自文件印發(fā)之日起執(zhí)行。期間，若遇國家和省有關政策調整，按國家和省最新政策執(zhí)行。

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，云南省軍區(qū)。

滇中新區(qū)管委會。

云南省人民政府辦公廳2017年8月16日印發(fā)

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                                                                                                                                              2017年8月16日